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关于推进“供给侧结构性改革”

------习近平总书记在历次会议讲话中强调和指出(系列一)

      

【编者按】“供给侧结构性改革”,就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是:用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。供给侧结构性改革旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车,供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。
 

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“着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率”,从而增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。推进供给侧结构性改革,要从生产端入手,重点是促进产能过剩有效化解,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之,就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。供给侧结构性改革须用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来引领。
    ——习近平2015年11月10日在中央财经领导小组第十一次会议首次提出“供给侧结构性改革”这个新名词
    供给侧结构性改革助力中国经济行稳致远。宏观政策要稳,就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境;产业政策要准,就是要准确定位经济结构性改革方向,发展实体经济,坚持创新驱动发展,激活存量增长动力,着力补齐短板,加快绿色发展,积极利用外资,积极稳妥扩大对外投资。
    ——习近平2015年11月10日在中央财经领导小组第十一次会议上强调
    供给侧结构性改革是“适应我国经济发展新常态的必然要求”,是“综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策”。供给侧结构性改革这枚重要“棋子”稳稳压住“星位”,成为经济体制改革的发力点,推动改革这条“大龙”向全面深化方向行稳致远。要抓好“三去一降一补”五大任务:积极稳妥化解产能过剩,帮助企业降低成本,化解房地产库存,扩大有效供给,防范化解金融风险。
    ——习近平2015年12月18-21日在中央经济工作会议上指出

    供给侧结构性改革与全面深化改革“是相通的”。因其“相通”,所以能够形成合力,产生奇效。这是一条平稳向上的运行曲线,明确显示了中国经济稳中向好的趋势。一年多的攻坚克难,供给侧结构性改革推动各项改革全面发力,成效亮眼,使许多领域的形势发生了积极变化。深入推进农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,促进房地产市场平稳健康发展成为主要任务。供给侧结构性改革向更广维度、更深层次、更大空间深化拓展。从攻坚到深化,供给侧结构性改革坚持问题导向,不断“深耕细作”,朝着彻底根除病灶方向。
     ——习近平2016年4月18日在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上强调
     推进供给侧结构性改革要“搞清楚”五大方面:(1)要“搞清楚现状是什么,深入调查研究”;(2)“搞清楚方向和目的是什么,把握好手段,防止就事论事甚至本末倒置”;(3)“搞清楚到底要干什么,确定的任务要具体化、可操作”;(4)“搞清楚谁来干,做到可督促、可检查、能问责”;(5)“搞清楚怎么办,用什么政策措施来办”。突出强调五个“搞清楚”:改革,永远都是“进行时”,没有“完成时”。有了供给侧结构性改革这一有力之“楫”,中国经济这艘航船中流击水,必当履险若夷。
    “情况要摸清”,这是改革发展最基础的工程,是中国共产党的看家本领,是实事求是的体现,我们要发挥这个优势;“目的要明确”,这是改革发展的关健,强调的是方向的重要,我们要紧紧围绕前进方向做努力,不能南辕北辙;“任务要具体”,这是改革发展的期待,强调的是办事情要靠谱,要接地气,我们不能纸上谈兵,大而化之;“责任要落实”,强调的是踏雪有痕,职责明确,我们的工作不能浮在空中,落不了地;“措施要有力”,这是改革发展的保证,強调的是怎么办怎么干,我们要让广大干部和人民群众心中有数,投身实践,这是以人民为中心发展思想的体现。强调了踏雪有痕、职责明确的重要性,让广大干部和人民群众对改革措施心中有数。
    ——习近平2016年1月26日在中央财经领导小组第十二次会议上强调
    推进供给侧改革,“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。其主要特点:增长速度要从高速转向中高速,发展方式要从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。
    ——习近平2016年1月18日《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》
    推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。稳定经济增长,更要注重供给侧结构性改革。在“三期叠加”的大背景下,影响经济增长的突出问题有总量问题,但结构性问题更为突出。党的十八届五中全会提出“释放新需求,创造新供给”的号召。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下,稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,着力加强供给侧结构性改革,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
    ——习近平2015年12月18日在《围绕贯彻党的十八届五中全会精神做好当前经济工作》中的讲话
    对供给侧改革作出重大部署,对新常态下中国经济的判断一针见血:“结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。”国内经济现在面临“四降一升”。结构性改革必须进行,而重点就在供给侧。
    进供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要。要把握好三个基本要求。其一,根本目的是提高供给质量满足需要,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要,这是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。其二,主攻方向是减少无效供给、扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性。当前重点是“三去一降一补”,五大任务相互关联、环环相扣。去产能、去库存,是为了调整供求关系、缓解工业品价格下行压力,也是为了企业去杠杆,既减少实体经济债务和利息负担,又在宏观上防范金融风险。降成本、补短板,是为了提高企业竞争力、改善企业发展外部条件、增加经济潜在增长能力。其三,本质属性是深化改革。供给侧结构性矛盾的原因是要素配置扭曲,是体制机制障碍。要推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革,为推进供给侧结构性改革创造条件。特别要强调的是,处置国有企业中的“僵尸企业”本身就是推进国有企业改革,就是国有经济战略性调整。中央企业要有担当,起带头作用,今年要在处置“僵尸企业”上取得实效。                                                 
    我国经济发展进入新常态,处于爬坡过坎的重要窗口期、跨越“中等收入陷阱”的关键节点。转方式调结构和扩大中等收入群体是同一个过程的两个侧面。转方式调结构是从主要依靠简单劳动、扩大投资、大量投入能源资源等转向更多依靠创新驱动发展的过程,是从主要依靠制造业转向更多依靠现代服务业的过程,又是从主要依靠传统产业转向更多依靠新兴产业的过程,因而是企业家、科技人员、技术工人队伍发挥更大作用的过程,是教师、医生、律师、金融从业人员、信息服务人员、社会组织管理者等队伍扩大的过程。转方式调结构还是新型农业经营主体、新型职业农民成长的过程。
    ——习近平2016年5月16日《在中央财经领导小组第十三次会议上的讲话》

 
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