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推行数字社区,构筑民生工程

        

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 习近平总书记今年4月份在湖北考察时强调,民生是最大的政治。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,加快建成多层次社会保障体系,加强社区治理体系建设,坚持精准扶贫、精准脱贫,推进民生保障精准化、精细化。

 当前,随着泛在互联网、云计算、物联网等技术的迅猛发展,新一轮信息化革命已经到来。在我国,基于新一代互联网、云计算、智能传感、通信、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术结合的“智慧城市”建设方兴未艾。然而,纵览全国的“智慧城市”建设,目前大多处于理论阶段,不具备大范围普及建设的可能性,因此尚不能作为“民生工程”来大范围推广。有以下两点原因:

 第一,“智慧城市”是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态,它不仅需要物联网、云计算等新一代信息技术的支撑,更要培育面向知识社会的下一代创新(创新2.0)。而我国当前社会治理创新水平还未能达到创新2.0的高级形态,“智慧城市”建设的土壤还未成型。

 第二,党的十八大提出了全面建成小康社会的目标,有三个基础指标——基础信息全覆盖、基本公共服务均等化、城乡社会保障一体化。中国目前还存在普遍的信息不对称、社会基础保障薄弱、城乡差异化严重,尤其是我国还存在近2亿贫困人口,让全国人民都富裕起来,达到相对平衡的水平,享有均等的公平的社会基础保障和基本公共服务,让改革开放的成果惠及到全国人民,是当前社会治理的重点。“智慧城市”的服务对象更多的针对城市富裕人口,提供现代化的个性服务,无法覆盖到当前更需要普及公共服务的农村和贫困人口。

 为此建议在全国推行以数字化技术为支撑的区块链建设,即以1万人为基础,在全国布局推广建设17万个数字社区综合服务平台,通过数字化的方式重新聚集公共服务资源,既注重“提升上限”,即提升公共服务的效率和效果;又能注重“托住底线”,确保公共服务的无差别和普及性,实现“数字包容”。实现公共服务的均等化与普惠化,来筑牢中国民生工程的根本。

 第一,平台的定义

 数字社区综合服务平台是全球首家集成基本公共服务、社会化服务、生活化服务功能于一体的一个开放的、自由人联合的共建共享、共商共和、共用共产的,交互式便民综合服务平台。“数字社区”是一种互联网空间维度的新的空间、新的国土。它不是传统的民政和行政上界定的社区,而是按照计算半径、供给半径、成本半径和价值半径存在于一种基于互联网、信息化和数字化的新的国土空间概念下的以满足社会群众需求表达、应用满足、价值实现的非线性、交互式、即时即地性的网络计算基础服务体系。

 第二,平台的特点

 数字社区具有基础性、全息性、并发性、分布性、耗散性、交互性、非线性的需求应用表达特征,是以数字化为核心的中央数据处理系统、分布式计算的大数据系统和交互式计算的网络数据应用服务中心,是构建平行宇宙、数字地球的一项基础公共服务设施。

 第三,平台的服务内容

 数字社区综合服务平台。利用数字感应、数字传输、数字虚拟等技术,构建全新社区管理服务模式和全新商业运营机制,解决在社区人才就业、医疗卫生、膳食营养、计划生育、文体教育、法律服务、防火防盗、社区治安、社区便民利民服务等八大类81项基本公共服务的问题,并满足家庭、个人、企业的的个性化需要。

 第四,平台建设的意义

 首先,建设数字社区,促进国家基本公共服务在政策和制度框架内大致均等地普及我国国民,是实现基本公共服务均等化、全面建成小康社会的重要前提和基本途径;其次,有效扩大就业,促进社会稳定;三是可以逐步调整产业结构,增加公共服务业发展比重,发展新经济,降低高耗能、高污染、高排放、低附加值产业比重,提高经济发展质量和效益;四是能够提高政府公共服务供给和企业产品、服务供给的质量和效率,达到供给端和需求端的平衡,推进供给侧结构性改革的进度;五是促进政府职能转型,推进法治型和服务型政府建设,实现政府治理体系和治理能力现代化;六是有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力形成多元化、可持续的公共服务资金投入渠道,打造新的经济增长点,增强经济增长动力。

 第五,平台的商业模式优势

 一是商业模式的平台化与生态化。数字化平台作为超级平台,其包容性无与伦比,完全超越了传统互联网平台,形成了非竞争性的商业模式系统;二是商业模式的开放性。巨大的包容性使数字化平台商业模式具有无限的开放性,在运营过程中将不断衍生新的商业模式,出现新的商业机会。三是商业模式的无界性。作为全国乃至全球互联互通平台,数字化平台将容纳全球海量数据,打通各类数据壁垒,形成贯通全球的无边界市场。数字化平台跳脱竞争的特点,使之具有不可替代性。它将形成全球最大的商业生态,最终成为全球最大的创业创新平台。

推行数字社区,构筑民生工程,要注意把握以下几点要求:

第一,建设全国一体化的数据服务中心

建立全国一体化的数据服务中心,实现各种资源共享,才能降低成本、提高效能,最大限度满足政府管理、居民生活的需要。因此,我们首先要在全国构建一个基于软硬件一体化的基于服务和数据应用的互联互通的数据基础服务平台,其关键是数据运行环境的建设,运行的基础则是政务数据和公共数据的开放共享。预计今年下半年会实现政务数据和公共数据除保密内容外全公开,明年上半年,在完成中央数据系统建设后,我们将基于数据公开的前提下实现关系数据库建设。

第二,强调公共服务功能

过去的公共服务职能考虑大多数人的需求,而在数字化技术的辅助下,公共服务更能也更应该充分考虑和关注少数人的需求,致力于缩小数字鸿沟,不让一个人在数字时代掉队,使公共服务日益惠及所有人,在提高效率的同时,实现人本化的回归。数字社区综合服务平台的第一期建设是以民生和社会公共服务为主要内容,满足和解决当前社会普适化的服务需求,扩大供给,满足城乡居民对基本公共服务的需求,使得与民生相关的“衣食住行、吃喝玩乐、生老病死”得到更深层次的个性化满足,缩小城乡社会保障标准和基本公共服务水平差距,促进资源均衡配置、发展机会均等,实现总体的公共服务均等化和城乡社会保障一体化。

第三,加大技术应用支持力度
    实施全面创新驱动发展战略,一是加强科技创新,二是体制机制创新。目前,我国已经成为当之无愧的数据大国,但并不是数据强国,最关键的因素就是核心技术受制于人。建设数字社区,需要加大数字化技术的自主研发与应用,突破核心和关键技术创新,布局前沿技术研究,健全数据安全保障体系,同时加强在政策和制度层面的投入和支持,制定和完善数据安全标准规范。一是继续加大数字社区综合服务平台建设的资金投入力度;二是加大研发支持力度,整合云计算、物联网等专项项目支持大数据技术的开发、研究和应用示范;三是加大引进和培养大数据实用技术人才的力度,制定激励措施对数据管理人员进行数据分析技术培训,提高数据分析能力。

第四,积极鼓励社会力量参与数字化平台建设

建设数字社区综合服务平台,关键在于基本公共服务供给模式的建立。要继续创建宽松的创业创新环境,加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。在坚持政府负责的前提下,充分发挥市场机制作用,鼓励社会力量参与,推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。

 民生是最大的政治,就业是最大的民生,社区是基层的基础。中国共产党是为人民服务的政党,为民的事没有小事,要把群众大大小小的事办好。要加快科技体制机制改革创新,实现大数据的社会化应用,完善基层社会治理,加强数字社区服务能力建设,更好为群众提供精准化、精细化服务。建设数字社区要全面加强和改善党的领导,要把党的惠民政策宣传好,把基层群众组织好、安顿好、服务号,打造共建共治共享的现代化数字社区治理新格局。

责任编辑:李希会

 
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